福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局 福州市發(fā)展與改革委員會 福州市財政局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范福州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程小規(guī)模工程承發(fā)包行為的實施意見》的通知

日期:2019-02-27

       

為規(guī)范我市政府投資未達到國家規(guī)定的依法必須招標規(guī)模標準的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理項目（下稱“小規(guī)模工程”，“小規(guī)模工程”指施工單項合同估算價在400萬元以下；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元以下；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元以下）承發(fā)包行為，降低小規(guī)模工程承發(fā)包活動的社會成本，加快工程建設(shè)進度，結(jié)合我市建筑市場監(jiān)管的實際情況，現(xiàn)提出以下意見：

一、根據(jù)現(xiàn)行招投標法律法規(guī)，小規(guī)模工程的建設(shè)單位可以直接自主確定或采用簡易抽取辦法確定承包單位，任何單位和個人不得干預(yù)，不得強制要求建設(shè)單位采用招標方式確定,任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

二、采用簡易抽取辦法確定承包單位，是指建設(shè)單位依據(jù)工程預(yù)算造價在合理造價區(qū)間內(nèi)確定發(fā)包價，并在各縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門公布的企業(yè)候選名冊（以下簡稱“候選名冊”）中公開隨機抽取確定承包單位。

三、各縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)實際情況，在2019年3月1日前完成本地區(qū)相關(guān)序列候選名冊建立工作：

（一）明確候選名冊的確定程序、準入及清出條件、排序規(guī)則并向社會公開。候選名冊原則上由注冊地在各縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門轄區(qū)內(nèi)企業(yè)組成。

（二）候選名冊實施負面清單，并實行動態(tài)管理。對于近一年內(nèi)被列入失信被執(zhí)行人、嚴重違法失信企業(yè)、建筑市場和質(zhì)量安全“黑名單”、建筑企業(yè)信用綜合評價的相應(yīng)序列季度信用分（如有）低于60分或違反各縣（市）區(qū)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為的企業(yè)，應(yīng)當不予列入；已列入候選名冊的，應(yīng)當予以及時清出。

（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時向社會公布候選名冊，并實時推送至項目所在地公共資源交易中心。

（四）符合條件的企業(yè)均可自愿報名，并按照企業(yè)注冊地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的要求遞交承諾函（格式詳見附件1）。

四、小規(guī)模工程實施簡易抽取辦法的程序如下：

（一）發(fā)布抽取公告：建設(shè)單位應(yīng)通過福州建設(shè)工程電子招投標交易平臺發(fā)布企業(yè)抽取告知書（詳見附件2），并提供合同文本（采用福建省現(xiàn)行標準勘察（或設(shè)計或監(jiān)理或施工）招標文件規(guī)定的文本）、工程預(yù)算造價成果文件（若有）、電子圖紙（若有）等相關(guān)材料。公告時間不少于3日，公告內(nèi)容應(yīng)包括項目概況、候選名冊名稱及類別（原則上不得設(shè)置聯(lián)合體）、發(fā)包價及其組成和計算方法、抽取時間、抽取地點、抽取方式、合同類型、合同簽訂等事項。其中，勘察項目發(fā)包價及其組成和計算方法參照國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部2002年頒布的《工程勘察設(shè)計收費標準》（計價格[2002]10號）中規(guī)定的工程勘察收費標準的50%計算，并以實際完成工作量計算工程勘察收費，國家規(guī)定的收費標準中沒有規(guī)定的收費項目均已包含到單價中，不再另行計取；設(shè)計項目發(fā)包價及其組成和計算方法參照國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部2002年頒布的《工程勘察設(shè)計收費標準》（計價格[2002]10號）中規(guī)定的工程設(shè)計收費標準的80%計算，專業(yè)調(diào)整系數(shù)為1.0，工程復雜程度調(diào)整系數(shù)1.0，附加調(diào)整系數(shù)1.0；監(jiān)理項目發(fā)包價及其組成和計算方法參照《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》(發(fā)改價格[2007]670號)的收費標準的80%計算；施工項目發(fā)包價及其組成和計算方法應(yīng)當符合《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標辦法（試行）》（閩建［2017］5號）有關(guān)簡易評標法的規(guī)定。建設(shè)單位采用直接自主確定承包單位的，項目發(fā)包價及其組成和計算方法參照上述相應(yīng)的收費標準可適當降低，但不得低于企業(yè)成本價。

（二）確定承包單位：抽取活動應(yīng)當在各縣（市）區(qū)項目所在地公共資源交易中心舉行，建設(shè)單位應(yīng)當指派專人參加。建設(shè)單位通過抽球機隨機抽取確定或由電腦隨機分配候選名冊中單位對應(yīng)序號，再通過抽球機隨機抽取確定承包單位。依次確定三名承包單位，若依次排序第一的承包單位存在違法違規(guī)行為，經(jīng)建設(shè)單位查實后，即可取消中選資格，直接推選依次排序第二、第三承包單位，無承包單位可確定后，方可重新抽取。候選企業(yè)無需報名，無需到現(xiàn)場參加，也無需遞交任何文件。

（三）發(fā)布抽取結(jié)果公示：建設(shè)單位在確定承包單位的2日內(nèi)，向承包單位發(fā)出確認函，并通過福州建設(shè)工程電子招投標交易平臺向社會公示抽取結(jié)果，公示時間不少于3日。

（四）簽訂承包合同：建設(shè)單位與承包單位在規(guī)定的時間簽訂書面承發(fā)包合同。施工合同應(yīng)當按規(guī)定明確配備工程項目管理人員。

五、市級及各縣（市）區(qū)公共資源交易中心應(yīng)當為小規(guī)模工程提供交易服務(wù)，不得以任何理由拒絕，不得收取任何交易服務(wù)費。建設(shè)單位一經(jīng)提出抽取計劃，公共資源交易中心應(yīng)當予以安排，確定具體的抽取時間和地點；做好見證服務(wù)，對抽取活動全過程錄像錄音并保留不少于3個月。建設(shè)單位負責全程監(jiān)督。

六、承包單位非因不可抗力放棄承接、無正當理由不與建設(shè)單位簽訂合同、在簽訂合同時向建設(shè)單位提出附加條件、或者不按照施工合同要求提交履約擔保金的，建設(shè)單位取消其承接資格并及時報告當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時予以清出候選名冊并在三年內(nèi)不再申請列入。

七、建設(shè)單位自行確定或采用簡易抽取辦法確定承包單位的工程項目，符合施工許可證法定申辦條件的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當予以頒發(fā)，不得以沒有采用招標方式為由拒絕頒發(fā)施工許可證。

八、招投標各方主體在招投標活動中有違法違規(guī)行為的，移送監(jiān)察機關(guān)依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

九、本意見所稱小規(guī)模工程指未達《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）第五條所列標準的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理項目（施工單項合同估算價在400萬元人民幣以下；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以下；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以下）。

十、本實施意見自發(fā)布之日起施行，本意見印發(fā)前的規(guī)定與本意見不一致的，以本意見的規(guī)定為準。

 

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